IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 1, commi da 549 a 561, della legge 27 dicembre
2017, n. 205, e, in particolare, il comma 558;
Visti gli articoli 8 e 9 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visto l'articolo 13, comma 1, lettera g), del decreto legislativo 2
gennaio 2018, n. 1;
Dato atto della ricognizione delle amministrazioni pubbliche che
operano nel settore della meteorologia e climatologia e della
preliminare ricognizione delle risorse umane, finanziarie e
strumentali attualmente finalizzate alla meteorologia e climatologia
da parte delle pubbliche amministrazioni, effettuata dal Comitato di
indirizzo per la meteorologia e la climatologia;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 4 aprile 2019;
Vista l'intesa intervenuta in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano, nella riunione del 30 maggio 2019;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, 24
settembre 2020, di approvazione dello Statuto dell'Agenzia
«ItaliaMeteo»;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nelle adunanze del 25 luglio e del
24 ottobre 2019;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 5 ottobre 2020;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro dell'universita' e della ricerca, di concerto con i Ministri
per la pubblica amministrazione e dell'economia e delle finanze;
Emana
il seguente regolamento:
Art. 1
Oggetto
1. Il presente regolamento disciplina, ai sensi dell'articolo 1,
commi da 549 a 561, della legge 27 dicembre 2017, n. 205,
l'organizzazione dell'Agenzia nazionale per la meteorologia e
climatologia «ItaliaMeteo», di seguito «Agenzia», per svolgere in
modo unitario, a livello nazionale, i compiti affidati dalla legge,
le misure di coordinamento della gestione delle attivita' in materia
di meteorologia e climatologia, attraverso la confluenza presso
ItaliaMeteo delle risorse finalizzate allo scopo, ovvero la stipula
di apposite convenzioni a carattere volontario, anche attraverso la
definizione da parte dell'Agenzia di standard di qualita' uniformi
ottimali per le reti osservative.
N O T E
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'Amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87, quinto comma, della Costituzione
conferisce al Presidente della Repubblica il potere di
promulgare le leggi ed emanare i decreti aventi valore di
legge e i regolamenti.
- Si riporta l'art. 17, comma 2 della legge 23 agosto
1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri),
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 12 settembre 1988, n.
214, Supplemento ordinario.
«2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il
Consiglio di Stato e previo parere delle Commissioni
parlamentari competenti in materia, che si pronunciano
entro trenta giorni dalla richiesta, sono emanati i
regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da
riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per
le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinano le norme generali regolatrici della materia e
dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto
dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.
- Si riportano i commi da 549 a 561 della legge 27
dicembre 2017, n. 205. Bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il
triennio 2018-2020, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 29
dicembre 2017, n. 302, Supplemento ordinario:
«549. Per rafforzare e razionalizzare l'azione
nazionale nei settori della meteorologia e della
climatologia, potenziando la competitivita' italiana e la
strategia nazionale in materia, e per assicurare la
rappresentanza unitaria nelle organizzazioni internazionali
di settore, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, da emanare entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, e' costituito il
Comitato d'indirizzo per la meteorologia e la climatologia.
Il Comitato e' composto da tredici esperti del settore, di
cui uno designato dal Capo del Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei
ministri, uno dal Ministero della difesa, uno dal Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, uno dal
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, uno dal Ministero delle politiche agricole alimentari
e forestali, uno dal Ministero dello sviluppo economico,
uno dal Ministero dei beni e delle attivita' culturali e
del turismo e sei in rappresentanza delle regioni e delle
province autonome di Trento e di Bolzano, designati dalla
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Il
Comitato assicura la rappresentanza dell'Italia al
Consiglio del Centro europeo per le previsioni
meteorologiche a medio termine per il tramite dei
componenti designati dal Ministero della difesa e dal
Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca.
550. Il Comitato opera presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri, che ne assicura il funzionamento,
avvalendosi delle risorse finanziarie, umane e strumentali
disponibili a legislazione vigente. Con il decreto di cui
al comma 549 e' individuato il coordinatore del Comitato.
Per la partecipazione al Comitato, al coordinatore e ai
membri del Comitato non spettano compensi, gettoni di
presenza o emolumenti comunque denominati.
551. Per lo svolgimento delle funzioni e dei compiti
conoscitivi, tecnico-scientifici e di responsabilita'
operativa nel campo della meteorologia e climatologia,
fatte salve le specifiche competenze delle Forze armate per
gli aspetti riguardanti la difesa e la sicurezza nazionale,
e' istituita l'Agenzia nazionale per la meteorologia e
climatologia denominata "ItaliaMeteo", con sede centrale in
Bologna, con i seguenti compiti:
a) elaborazione, sviluppo, realizzazione e
distribuzione di prodotti e servizi per la previsione, la
valutazione, il monitoraggio e la sorveglianza
meteorologica e meteo-marina, l'omogeneizzazione dei
linguaggi e dei contenuti, anche ai fini di una efficace
informazione alla popolazione;
b) approfondimento della conoscenza anche attraverso
la promozione di specifiche attivita' di ricerca e sviluppo
applicate nel campo delle previsioni globali e ad area
limitata del sistema terra;
c) realizzazione, sviluppo e gestione di reti
convenzionali e non, sistemi e piattaforme di interesse
nazionale per l'osservazione e la raccolta di dati, per le
telecomunicazioni e per la condivisione,
l'interoperabilita' e l'interscambio di dati e
informazioni;
d) elaborazione, sviluppo e distribuzione di prodotti
e servizi climatici;
e) comunicazione, informazione, divulgazione e
formazione, anche post-universitaria;
f) partecipazione ad organismi, progetti e programmi,
anche di cooperazione, europei ed internazionali in materia
di meteorologia e climatologia;
g) promozione di attivita' di partenariato con
soggetti privati.
552. ItaliaMeteo svolge le attivita' di cui al comma
551 anche in raccordo con le regioni e con le province
autonome di Trento e di Bolzano secondo le modalita'
definite con le convenzioni di cui al comma 558.
553. La dotazione organica di ItaliaMeteo di cui al
comma 552 e' determinata nel limite massimo di 52 unita'
complessive, di cui quattro dirigenti, da definire con il
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al
comma 557.
554. Alla copertura dell'organico di ItaliaMeteo si
provvede: a) mediante le procedure di mobilita' di cui al
capo III del titolo II del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165; b) a regime, mediante le ordinarie forme di
procedure selettive pubbliche ai sensi dell'art. 35 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nei limiti delle
facolta' assunzionali previste dalla legislazione vigente.
L'Agenzia si avvale altresi', nei limiti delle risorse
disponibili, di un numero massimo di 30 unita' di personale
scientifico specializzato nel settore della meteorologia
attraverso il conferimento di incarichi individuali di
lavoro autonomo ai sensi dell'art. 7, comma 6, del decreto
legislativo n. 165 del 2001.
555. Al personale di ItaliaMeteo si applicano le
disposizioni del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
ed il contratto collettivo delle funzioni centrali.
556. Nei limiti delle disponibilita' del proprio
organico, ItaliaMeteo puo' avvalersi di personale
proveniente da amministrazioni pubbliche, ad esclusione del
personale scolastico, da collocare in posizione di comando,
ai sensi dell'art. 17, comma 14, della legge 15 maggio
1997, n. 127.
557. Lo statuto di ItaliaMeteo e' predisposto dal
Comitato di cui al comma 549, nel rispetto degli articoli 8
e 9 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, ed e'
approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, acquisita l'intesa in sede di Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano. L'Agenzia
ItaliaMeteo e' sottoposta ai poteri di indirizzo e di
vigilanza del Comitato che formula le linee guida
strategiche per ItaliaMeteo. Il predetto decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri individua, altresi',
i compiti di vigilanza che, per specifiche attivita', il
Comitato puo' delegare ad una o piu' amministrazioni
statali, anche congiuntamente. Lo statuto individua gli
organi dell'Agenzia e la dotazione organica ai sensi del
comma 553 e definisce le modalita' di svolgimento delle
funzioni di vigilanza. La presidenza del collegio dei
revisori di ItaliaMeteo deve essere affidata ad un
rappresentante del Ministero dell'economia e finanze.
558. Con decreto del Presidente della Repubblica ai
sensi dell'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n.
400, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano, e' adottato il regolamento di
organizzazione dell'Agenzia e, a seguito di una
ricognizione delle risorse umane, finanziarie e strumentali
attualmente finalizzate alla meteorologia e climatologia da
parte delle pubbliche amministrazioni, sono definite misure
volte ad agevolare il coordinamento della gestione della
materia, attraverso la confluenza presso ItaliaMeteo delle
risorse sopra citate ovvero attraverso la stipula di
apposite convenzioni a carattere volontario tra l'Agenzia e
i soggetti interessati, in particolare le strutture
meteorologiche regionali o i servizi meteorologici
regionali del Sistema nazionale a rete per la protezione
dell'ambiente di cui alla legge 28 giugno 2016, n. 132, per
la definizione delle attivita' di collaborazione e per la
messa a sistema delle risorse finalizzate alla meteorologia
in modo da aumentare la competitivita' e l'efficienza del
sistema meteorologico.
559. Per far fronte agli oneri derivanti dai commi da
551 a 557 e' autorizzata la spesa di 2 milioni di euro per
l'anno 2019 e 3 milioni di euro per ciascuno degli anni
2020 e 2021 per gli investimenti tecnologici e di 1 milione
di euro per l'anno 2018, 5 milioni di euro per l'anno 2019
e 7 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2020 per il
funzionamento e per il personale dell'Agenzia, da iscrivere
nello stato di previsione del Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca.
560. All'art. 3-bis, comma 2, della legge 24 febbraio
1992, n. 225, le parole: "dal Servizio meteorologico
nazionale distribuito di cui al comma 4 del presente
articolo," sono soppresse. Conseguentemente sono abrogati
il comma 4 del medesimo art. 3-bis e l'art. 111 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112.
561. Le disposizioni di cui ai commi da 551 a 560 si
applicano fatte salve le competenze riconosciute alle
regioni a statuto speciale e alle province autonome di
Trento e di Bolzano dai rispettivi statuti speciali e dalle
relative norme di attuazione.».
- Si riporta il testo egli gli artt. 8 e 9 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300 (Riforma
dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59), pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 30 agosto 1999, n. 203:
«Art. 8 (L'ordinamento). - 1. Le agenzie sono strutture
che, secondo le previsioni del presente decreto
legislativo, svolgono attivita' a carattere
tecnico-operativo di interesse nazionale, in atto
esercitate da Ministeri ed enti pubblici. Esse operano al
servizio delle amministrazioni pubbliche, comprese anche
quelle regionali e locali.
2. Le agenzie hanno piena autonomia nei limiti
stabiliti dalla legge e sono sottoposte al controllo della
Corte dei conti, ai sensi dell'art. 3, comma 4, della legge
14 gennaio 1994, n. 20. Esse sono sottoposte ai poteri di
indirizzo e di vigilanza di un Ministro secondo le
disposizioni del successivo comma 4, e secondo le
disposizioni generali dettate dagli articoli 3, comma 1, e
14 del decreto legislativo n. 29 del 1993 e successive
modificazioni.
3. L'incarico di direttore generale dell'agenzia viene
conferito in conformita' alle disposizioni dettate dal
precedente art. 5 del presente decreto per il conferimento
dell'incarico di capo del dipartimento.
4. Con regolamenti emanati ai sensi dell'art. 17, comma
2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del
Presidente del Consiglio dei ministri e dei ministri
competenti, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, sono emanati gli
statuti delle agenzie istituite dal presente decreto
legislativo, in conformita' ai seguenti principi e criteri
direttivi:
a) definizione delle attribuzioni del direttore
generale dell'agenzia anche sulla base delle previsioni
contenute nel precedente art. 5 del presente decreto con
riferimento al capo del dipartimento;
b) attribuzione al direttore generale e ai dirigenti
dell'agenzia dei poteri e della responsabilita' della
gestione, nonche' della responsabilita' per il
conseguimento dei risultati fissati dal Ministro competente
nelle forme previste dal presente decreto, nell'ambito, ove
possibile, di massimali di spesa predeterminati dal
bilancio o, nell'ambito di questo, dal Ministro stesso;
c) previsione di un comitato direttivo, composto da
dirigenti dei principali settori di attivita' dell'agenzia,
in numero non superiore a quattro, con il compito di
coadiuvare il direttore generale nell'esercizio delle
attribuzioni ad esso conferite;
d) definizione dei poteri Ministeriali di vigilanza,
che devono comprendere, comunque, oltre a quelli
espressamente menzionati nel precedente comma 2:
d1) l'approvazione dei programmi di attivita'
dell'agenzia e di approvazione dei bilanci e rendiconti,
secondo modalita' idonee a garantire l'autonomia
dell'agenzia;
d2) l'emanazione di direttive con l'indicazione
degli obiettivi da raggiungere;
d3) l'acquisizione di dati e notizie e
l'effettuazione di ispezioni per accertare l'osservanza
delle prescrizioni impartite;
d4) l'indicazione di eventuali specifiche attivita'
da intraprendere;
e) definizione, tramite una apposita convenzione da
stipularsi tra il Ministro competente e il direttore
generale dell'agenzia, degli obiettivi specificamente
attribuiti a questa ultima, nell'ambito della missione ad
essa affidata dalla legge; dei risultati attesi in un arco
temporale determinato; dell'entita' e delle modalita' dei
finanziamenti da accordare all'agenzia stessa; delle
strategie per il miglioramento dei servizi; delle modalita'
di verifica dei risultati di gestione; delle modalita'
necessarie ad assicurare al Ministero competente la
conoscenza dei fattori gestionali interni all'agenzia,
quali l'organizzazione, i processi e l'uso delle risorse;
f) attribuzione all'agenzia di autonomia di bilancio,
nei limiti del fondo stanziato a tale scopo in apposita
unita' previsionale di base dello stato di previsione del
Ministero competente; attribuzione altresi' all'agenzia di
autonomi poteri per la determinazione delle norme
concernenti la propria organizzazione ed il proprio
funzionamento, nei limiti fissati dalla successiva lettera
l);
g) regolazione su base convenzionale dei rapporti di
collaborazione, consulenza, assistenza, servizio, supporto,
promozione tra l'agenzia ed altre pubbliche
amministrazioni, sulla base di convenzioni quadro da
deliberarsi da parte del Ministro competente;
h) previsione di un collegio dei revisori, nominato
con decreto del Ministro competente, composto di tre
membri, due dei quali scelti tra gli iscritti all'albo dei
revisori dei conti o tra persone in possesso di specifica
professionalita'; previsione di un membro supplente;
attribuzione dei relativi compensi, da determinare con
decreto del Ministro competente di concerto con quello del
tesoro;
i) istituzione di un apposito organismo preposto al
controllo di gestione ai sensi del decreto legislativo di
riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di
monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei
risultati dell'attivita' svolta dalle amministrazioni
pubbliche;
l) determinazione di una organizzazione dell'agenzia
rispondente alle esigenze di speditezza, efficienza ed
efficacia dell'azione amministrativa; attribuzione a
regolamenti interni di ciascuna agenzia, adottati dal
direttore generale dell'agenzia e approvati dal Ministro
competente, della possibilita' di adeguare l'organizzazione
stessa, nei limiti delle disponibilita' finanziarie, alle
esigenze funzionali, e devoluzione ad atti di
organizzazione di livello inferiore di ogni altro potere di
organizzazione; applicazione dei criteri di mobilita'
professionale e territoriale previsti dal decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive
modificazioni e integrazioni;
m) facolta' del direttore generale dell'agenzia di
deliberare e proporre all'approvazione del Ministro
competente, di concerto con quello del tesoro, regolamenti
interni di contabilita' ispirati, ove richiesto
dall'attivita' dell'agenzia, a principi civilistici, anche
in deroga alle disposizioni sulla contabilita' pubblica.
Art. 9 (Il personale e la dotazione finanziaria). - 1.
Alla copertura dell'organico delle agenzie, nei limiti
determinati per ciascuna di esse dai successivi articoli,
si provvede, nell'ordine:
a) mediante l'inquadramento del personale trasferito
dai Ministeri e dagli enti pubblici, di cui al precedente
art. 8, comma 1;
b) mediante le procedure di mobilita' di cui al capo
III del titolo II del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29 e successive modificazioni ed integrazioni;
c) a regime, mediante le ordinarie forme di
reclutamento.
2. Al termine delle procedure di inquadramento di cui
al precedente comma 1, sono corrispondentemente ridotte le
dotazioni organiche delle amministrazioni e degli enti di
provenienza e le corrispondenti risorse finanziarie sono
trasferite all'agenzia. In ogni caso, le suddette dotazioni
organiche non possono essere reintegrate.
3. Al personale inquadrato nell'organico dell'agenzia,
ai sensi del precedente comma 1, e' mantenuto il
trattamento giuridico ed economico spettante presso gli
enti, le amministrazioni e gli organismi di provenienza al
momento dell'inquadramento, fino alla stipulazione del
primo contratto integrativo collettivo di ciascuna agenzia.
4. Gli oneri di funzionamento dell'agenzia sono
coperti:
a) mediante le risorse finanziarie trasferite da
amministrazioni, secondo quanto disposto dal precedente
comma 2;
b) mediante gli introiti derivanti dai contratti
stipulati con le amministrazioni per le prestazioni di
collaborazione, consulenza, assistenza, servizio, supporto,
promozione;
c) mediante un finanziamento annuale, nei limiti del
fondo a tale scopo stanziato in apposita unita'
previsionale di base dello stato di previsione del
Ministero competente e suddiviso in tre capitoli,
distintamente riferiti agli oneri di gestione, calcolati
tenendo conto dei vincoli di servizio, alle spese di
investimento, alla quota incentivante connessa al
raggiungimento degli obiettivi gestionali.».
- Il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
recante: «Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche» e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 9 maggio 2001, n. 106.
- Si riporta il testo dell'art. 13 del decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1 (Codice della protezione
civile), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 22 gennaio
2018, n. 17:
«Art. 13 (Strutture operative del Servizio nazionale
della protezione civile) (articoli 1-bis, comma 3, e 11,
legge n. 225/1992). - 1. Oltre al Corpo nazionale dei
vigili del fuoco, che opera quale componente fondamentale
del Servizio nazionale della protezione civile, sono
strutture operative nazionali:
a) le Forze armate;
b) le Forze di polizia;
c) gli enti e istituti di ricerca di rilievo
nazionale con finalita' di protezione civile, anche
organizzati come centri di competenza, l'Istituto nazionale
di geofisica e vulcanologia e il Consiglio nazionale delle
ricerche;
d) le strutture del Servizio sanitario nazionale;
e) il volontariato organizzato di protezione civile
iscritto nell'elenco nazionale del volontariato di
protezione civile, l'Associazione della Croce rossa
italiana e il Corpo nazionale del soccorso alpino e
speleologico;
f) il Sistema nazionale per la protezione
dell'ambiente;
g) le strutture preposte alla gestione dei servizi
meteorologici a livello nazionale;
g-bis) le articolazioni centrali e periferiche del
Ministero per i beni e le attivita' culturali e per il
turismo appositamente organizzate per la gestione delle
attivita' di messa in sicurezza e salvaguardia del
patrimonio culturale in caso di emergenze derivanti da
calamita' naturali.».
Note all'art. 1:
- Il testo dei commi da 549 a 561 dell'art. 1, della
legge 27 dicembre 2017, n. 205 e' riportato nelle note alle
premesse.